记全国纪检监察系统先进集体——上海市浦东新区纪委监委
记全国纪检监察系统先进集体
上海市浦东新区纪委监委
“廉政也是重要的投资环境”。在上海市浦东新区浦东大道141号——浦东开发陈列馆内，这条标语醒目地印在二楼墙上。
30年间，浦东成为我国改革开放的重要标志和上海现代化建设的缩影。沧桑巨变的背后，离不开敢闯敢试的勇气和排头兵、先行者的担当，也离不开正风肃纪反腐的有力保障。9月8日，在全国纪检监察系统表彰大会上，浦东新区纪委监委被授予“全国纪检监察系统先进集体”称号，这是他们第三次荣获该荣誉。
近年来，上海市浦东新区纪委监委牢记习近平总书记关于上海全面从严治党要走在前列的殷殷嘱托，认真贯彻落实市纪委监委、区委工作要求，始终坚持把保障改革开放再出发作为开展监督执纪执法工作的重要内容，围绕党中央决策部署落地落实，深化政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，把党风廉政建设和反腐败斗争各项任务一抓到底、落地见效，推动纪检监察工作高质量发展，持续为引领区建设破浪前行保驾护航。
强化政治监督
推动引领区建设跑出“加速度”
位于上海张江城市副中心内的“科学之门”东塔，是张江科学城作为国家科学中心、上海科技创新中心定位的重要项目，其建成后高度将达320米，投资体量高达75亿元。
近日，浦东新区纪委监委第七派驻纪检监察组来到东塔项目施工现场，对项目建设推进情况开展实地监督检查，加强项目招投标等廉政风险管控，督促该项目建设单位在签署工程合同的同时，签署建设行为廉洁协议。
“廉洁协议规范了工程建设甲乙双方的商业交易行为，例如甲方及其工作人员不得以任何形式向乙方索要和收受回扣等好处费，不得通过吃拿卡要等方式为自己或特定关系人谋取不正当利益等。”新区纪委监委第七派驻纪检监察组负责人介绍，如果违反协议规定，将实行信用扣分制，相关企业会被拉入黑名单，退出项目建设。目前，项目各项工作进展顺利，东塔现已建到260余米高度，预计将于2025年第一季度完工。
浦东新区纪委监委把监督作为首要职责、第一职责，落实政治监督具体化常态化的工作要求，在“坚定信念信仰、践行两个维护”中全力保障浦东高水平改革开放。新区纪委监委以“两特四区一中心一样板一保障”定位为重点，盯责任保落实，盯问题纠偏差，盯隐患防风险，盯短板促整改，全力以赴推动引领区建设各项任务落地见效。
为进一步推动《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》落地见效，新区纪委监委根据市纪委监委印发的《关于监督保障浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》制定实施意见，明确监督增效、清风护航、责任引领、创新赋能、铁军建功等“五大行动”工作任务和16项重点工作举措，建立“绿灯跟踪、黄灯提醒、红灯问责”管理机制。同时，聚焦引领区建设中金色中环发展带、大企业开放创新中心等重点工作，以及政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域，形成了“6+4+4”政治监督重点事项，强化精准监督、精准惩治、源头治理。在新区纪委监委的有力推动下，引领区建设实施方案中的450项任务已完成了370项。
“我们要坚持正确政治方向，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，聚焦重大战略和重点任务，通过强化政治监督，找准奋进坐标，通过一次次监督、一项项整治，推动党中央决策部署和市委工作要求落地生根”。浦东新区纪委监委主要负责同志表示。
探索“象限分析法”
破解政治生态评估难题
政治生态是一个地方或领域政治生活现状以及政治发展环境的体现，是党风廉政建设的风向标，也是监督治理效能的集中反映。浦东新区纪委监委高度重视政治生态分析工作，力求准确把握“树木”与“森林”的关系，从个案中看全局，精准发现个案背后的深层次问题，着力发现带有区域性、系统性、行业性的问题。
如何做到对政治生态“精准画像”，实现靶向评估、分类施策、精准监督？
“X坐标轴代表横向比较指数，Y坐标轴代表纵向进步指数，对被监督单位的评价等级排位情况和评估等级变化进行分值转化……”在浦东展览馆内，一张“象限分析法”政治生态分析模型图，吸引了不少参观者的目光。这个模型正是浦东为破解政治生态“界定难、评估难、改善难”问题，探索精细化监督的一项具体实践。
新区纪委监委同志介绍说，“象限分析法”将政治生态这一宽泛概念具象化，通过设定政治建设、思想组织建设、“一把手”政治修为、监督履责、意识形态建设等五方面一级指标，确定12个二级指标，细化为38个三级指标，并设置9个否决性指标，对政治生态的界定范围、评估标准等作出了明确规定，使政治生态分析的内容可透视、可检查、可量化。
根据该分析模型，位于第一象限的单位，横向比较在前列、纵向比较有进步，可采取常态监督。位于第二、第四象限的，横向和纵向有一项靠后或退步，可采取指导或提醒监督。位于第三象限的，则意味着横向比排名靠后，纵向比也没有进步，将会被纳入重点监督的范围中。
2019年，浦东新区纪委监委运用分析模型，对12个街镇试点开展了政治生态分析工作。自2020年起，在试点基础上，新区纪委监委每年对全区36个街镇上一年度政治生态状况进行全覆盖分析评估。通过象限分析，开展精准监督，对位于第三象限的单位组织专项巡察，并进一步加大了督促整改的力度。
“根据最新的2021年度政治生态分析报告显示，目前全区处于第一象限的街镇数量较上一年度已有所增加，处于第三象限的单位总体评分与第一象限单位差距进一步缩小。这些数据有力证明了，通过近年来的持续正风肃纪反腐，浦东的政治生态状况正在不断改善。”新区纪委监委党风政风监督室负责同志介绍说。
坚持“全周期管理”
一体推进“三不腐”
“虽然动迁已经很多年、资金已经赔付到位、相关责任人也已经退休，但遇到再大的困难，也必须查深查透。” 浦东新区纪委监委在查办某园林绿化公司实际控制人余某某涉嫌单位行贿罪案件时，发现面临诸多不利因素。但这并没有动摇办案人员的决心。
为啃下这块硬骨头，新区纪委监委集中精力、人力、物力，经过5个多月的重点突破，终于查清了发生在15年前的违纪违法事实，查明涉嫌违纪的党员干部16人，其中处级干部11人，移送司法立案侦查11人，司法追赃超千万元。这是新区纪委监委近年来查处的一起动拆迁领域典型案例。
浦东新区纪委监委把防治腐败作为系统性工程，运用系统思维，把“全周期管理”理念贯穿全过程，一体推进“三不腐”，努力做到“三个度”。
——“有力度”的正风肃纪不软不松。党的十八大以来，新区纪委监委共受理信访举报13886件（次），立案2060件，给予党纪政务处分1862人，追回外逃对象6人，挽回经济损失约1.58亿元，起到了强有力的震慑作用。
——“有密度”的制度笼子越扎越牢。新区纪委监委做好案件查办“后半篇文章”，充分运用纪检监察建议书这一有效手段，推进以案促改制度化常态化，推动相关部门在案件易发多发的动迁征收、农村集体“三资”监管、工程招投标等领域，建立健全风险防控体系，消除监管盲区，强化对权力运行的制约和监督，达到以案促改、治理一域的目的。
——“有温度”的教育入脑入心。建立健全处分宣布与促改教育融合机制，将处分宣布程序细化为“重温入党誓词、宣布处分决定、被处分人阅看处分决定、被处分人谈思想认识、向被处分人提意见和建议、制作处分宣布笔录”六个步骤，让处分决定从生硬的“一张纸”转化为生动的“一堂课”，实现查处一个、教育一片的作用。同时，充分发挥浦东党风廉政教育基地作用，加快“一区域一特色”廉政教育示范点建设，擦亮“清廉促引领”廉洁文化品牌，积极打造与引领区相适应的廉洁文化高地，从思想上固本培元、增强拒腐防变能力。
在从严执纪的同时，新区纪委监委落实“三个区分开来”要求，坚持严管和厚爱相结合，激励与约束并重，建立检举控告失实澄清保护机制、受处理人员跟踪回访机制，累计开展干部澄清保护40余人次，跟踪回访受处分干部400余名，让干部放下包袱，敢闯敢试、担当有为，心无旁骛干事业、谋发展。
“引领区建设是新时代党中央赋予上海的重要历史使命，我们将切实扛起政治责任，认真履行职责使命，以纪检监察‘硬约束’不断提升发展环境‘软实力’，为浦东打造社会主义现代化建设引领区提供坚强保障。”浦东新区纪委监委主要负责同志表示。
作者：戈扬 蔡丽萍